5月30日，一份来自美国商务部的一纸终裁将中国钢管企业逼到生死线上。终裁结果称，将向中国输美标准钢管征收长达五年并且合计超过700％的反补贴税和反倾销税，这是继铜版纸之后美对华发起的第二起“双反”调查，也是美国商务部有史以来征收的最高税额。
一旦败诉，美国钢管市场的大门将向中国彻底关闭。但对国内居高不下的钢价来说，却可能因市场份额回流趋于平稳。
“创纪录”关税
据悉，钢管占钢材出口比重的15％左右，以高标准、高质量著称，美国的汽车、建筑等领域所需的钢管有相当一部分来自中国。可是美国拒绝承认中国钢管企业的市场经济地位，一旦美国钢管这一市场被扼断，输往美国的其他钢材品种也会受牵连。
在江苏玉龙钢管股份有限公司销售部蒋经理的办公桌上，一叠厚达152页的美方申诉书足足压了半年之久，“88.55％。”他反复念叨着。在这份申诉书中，美国钢铁协会同6家钢管生产厂将对中国双街集团出口的标准钢管课以615.92％的反补贴关税和85.55％的反倾销税。同时，还对江苏玉龙钢管股份有限公司等31家中国钢铁企业课以从29.57％～88.55％不等的反补贴税和反倾销税。
美方的辩词让江苏玉龙等一大批企业大吃一惊。文中称，中国2007年向美出口逾8.76亿千克标准钢管，较2005年对美出口量增逾一倍，价格却比正常售价低了69.20％至85.55％，足以构成倾销，由此断定中国政府对企业补贴幅度为29.57％～615.92％。
“如果不是中国政府的补贴，在原材料上涨的推动下，中国钢铁生产厂商根本不可能获得超出美国同行的成本优势。”几个月前美商务部负责进口管理事务的助理部长斯普纳来公司调查时的一番话至今让他无法释怀。
这个令人咂舌的税率在蒋经理看来可以这样来理解：美国是中国钢管的主要出口市场，但利润微薄，可是由于国际比国内价格高出100美元/吨，中国企业仍旧愿意出口。
即便加征10％的税率，也难以承受，在如此高的税率下，任何一家中国钢管企业都不可能再向美国出口。
美方的目的似乎已经达到。以被课税最高的双街集团为例，若美方的“双反”得以实现 ，按双街集团年出口量15万吨计算，意味着将损失1个亿。
中国商务部一位不愿具名的官员透露，来自美方的消息称，天津双街集团被赋以“最高课税”是因其对美国的调查不积极合作，临时退出，激怒了美方而有意抬高税率。
不合理的认定
这种不合理的控诉旋即引发了涉案企业的抗辩。“说我们拒绝接受调查的说法不符合事实，我们已经聘请了律师，准备了大量政策资料足以表明这些都是技术性补贴，是国际通行的做法，不同于政府补贴，并且赶在7月14日美国国际贸易委员会对本案损害调查做出终裁之前，进行上诉。”天津双街集团董事长柴竹金对记者说。
其他企业也已自行聘请律师，全力配合美国国际贸易委员会的调查工作。“为什么说我们倾销，我们出口俄罗斯等国的价格比美国还要低好几十元。”蒋经理告诉记者，律师正在对美国国内产业情况、市场份额等情况进行分析和预测，价格核算等也正在进行过程中。
中国钢管协会、中国钢铁工业协会也相继表态，对美国的做法“震惊”和“强烈不满”。中钢协副秘书长戚向东认为，从数量上讲，中国钢铁出口是受美国产能不足影响，因为中国拥有全球三分之一的粗钢产能，美国大部分低端产品只有从中国采购，在这种情况下，为了在美国市场突破中国公司的包围，申请“双反”调查就不足为奇了。
戚向东分析，从价格来看，由于今年以来铁矿石、海运费上涨等因素，从中国出口的钢材价格都在上涨，且大大高于国内价格。据海关统计，今年一季度我国钢材平均出口价格871美元/吨，上涨33.4％。此外，中国将钢管出口退税降至5％，还加征15％的出口关税。
在这种情形下，尽管总体数量上有了大幅增加，但出口增幅已经开始回落。根据中国钢铁工业协会提供的数据，1～4月钢材和钢坯合计出口1625.1万吨，增幅同比减少768.1万吨，下降32.1％。戚向东预测，按此形势，全年可实现出口总量减少2000万吨的目标，下降27％。
或将拉低国内价格
然而，无论怎样努力，回转的余地都将很小。据商务部研究院研究员梅新育分析，由于美国不承认我国的市场经济地位，中国不占据有利地位，美方仍可以以任何方式寻找借口，一旦价格低于第三国所生产的相似产品的出售价格，就会指控政府对企业扶持导致企业在国外无序竞争。
对此，中国五矿化工进出口商会副会长刘贻南也直言无损害抗辩的胜率太小，一旦裁定，就意味着美国钢管市场彻底向中国关闭，将有一大批钢铁出口企业另寻出路，以消化对美出口锐减造成的损失。
尽管希望已经不大，但天津双街集团的反应却平静异常，“我们还有其他准备。”一位员工在接受记者采访时表示，如果美国“失守”，他们会随时放弃，转道国内市场也是一个不失时机的好办法。
为了稳定国内钢材价格，早前就有媒体报道6月1日调整钢材出口关税，但鉴于当前抗震救灾的紧急形势，调整可能推迟至第四季度。业内人士认为，不排除政府会增加钢材出口关税，或降低钢材出口退税。
中国钢铁工业协会在6月4日发布公告称，钢材价格坚决执行5月11日前的价格，不准随意涨价。然而，以彩涂钢板价格最具代表性的上海地区为例，在5月9日为8900元/吨，到现在已经涨到约9800元/吨，每吨价格上涨超过900元。
中钢协预测，由于我国钢材出口大幅减少，导致全球资源供给偏紧，在生产高成本推动下，国际市场钢材价格暴涨，高出国内价格100～200美元，这将刺激国内钢材价格的走高，由于需求上升、库存下降，全年钢价将高位运行。
“从中钢协的态度来看，国家的本意是稳定国内市场供应和价格稳定，但为了在救灾期间维持正常的生产经营秩序和进出口秩序，短期内不可能调整关税，而美国的双反调查促进了钢材回流国内市场，对保障供应和平抑价格有一定作用。”梅新育分析。尽管如此，钢价高位徘徊已不可避免。